农业进入黄金十年

随着信息化、后工业化时代到来，特别是生态文明概念深入人心，抓新产业新业态，再在农村来一次“异军突起”，时机已经成熟。

要实现新产业新业态，一要落地，二要花钱。土地是“三农”问题核心，从项目落地到抵押融资，一大关键是土地。

根据党决策部署、全国人大授权实施的“三块地”改革、“两权抵押”改革，试点到期剩下不足11个月了。有关部门要及时研究突出问题，支持地方在坚持宪法底线的前提下大胆探索、大胆创新，鼓励依托农村农业资源的休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新产业新业态。

同时新华社指出：只要尊重市场规律、尊重农民意愿、尊重基层精神，农村可以成为诗意栖息的大地，绿色发展、生态文明的支柱性产业。根据ACB Ne 农业的ws《澳华财经在线》报道，在过去几十年来，农业在澳大利亚GDP中的份额持续下降，目前仅占整个GDP的2%。然而去年第四季度，农业突然“爆发”，产出比第三季度增加8%，比前一年同期增加24%。农业的强劲增长，为年度GDP增长贡献了0.5%个百分点。季度贡献率为0.2个百分点，而去年四季度澳洲GDP增长率为1.1%。

令人意外的不光是农业的亮眼数字，如果做一个横向比较就会看到，同期房地产业对GDP增长的直接贡献率为0.3%(年化)，农业甚至超过了房地产对GDP的直接贡献。

中国农业赶超房地产，要在政策要赶超。这似乎已经实现了：中国农业的政策“扶持”、中国房地产政策“打压”。

我们帮助大家梳理了这几年对农业的政策，从其一系列政策就能发现顶层设计对农业的重视程度。

01关于人的政策

早在2015年，《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。

该《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛。二是落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。三是加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度。五是完善返乡创业园支持政策。

同时，下发了一个《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，提出了十条具体政策措施，释放了重大利好信息！

主要包括：

1. 将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策；

2.加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法；

3.加快实施统一规范的城乡社会保障制度；支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策；

4.建立农业转移人口市民化奖励机制；在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求；

5.县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素；

6.维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等。

这些是针对农村人口的就业、医疗、社保、土地等权益的完善。可以看到，对农村农业的发展倾斜很大。

02关于用地：土地新改

作为解决农村土地承包现实问题、发展适度规模经营、推进农村集体产权制度改革、维护农民土地权益的迫切需要，农村土地承包经营权确权登记颁证是一项历史性、基础性的工作。

2014年底，中办、国办下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展弄业适度规模经营的意见》（中办发61号文件），明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础，摆在首先位置。

到2018年，这项工作将基本完成。目前，全国已完成确权面积10.5亿亩，占二轮家庭承包耕地面积的78%。韩长赋称，现在已经有五个省基本完成了，全国已经完成78%了。

同时，2016年，《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(下文，简称《意见》)，大力推进农村土地“三权分置”，并进一步确定农业补贴向农业新型主体倾斜、即将会激发返乡创业者投身农业新型经营主体的创立与开展。

此次“三权分置”推进农业现代化，通过“三权分置”之后，土地流转的速度将会越来越快。作为，农村里活跃的主体：农民合作社、家庭农场将会快速发展适度规模经营。

同时，给予相应的政策补贴，将会更有利于推进农业新型主体的做大做强。

03农业的加速器：休闲农业

2016年9月，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。《意见》提出，到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

《意见》明确了七项工作任务：

一是加强规划引导。遵循乡村发展规律，因地制宜编制规划，积极推进“多规合一”。

二是丰富产品业态。鼓励开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇、渔人码头等模式。

三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善基础服务设施。

四是推动产业扶贫。支持贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动。

五是弘扬农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，加大对农业文化遗产价值的发掘，加强对已认定的农业文化遗产的动态监管，实施中国传统工艺振兴计划。

六是保护传统村落。加强传统村落、传统民居的保护力度，健全保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。

七是培育品牌。打造点线面结合的休闲农业品牌体系。鼓励各地培育地方品牌。

2017年1号文件，2017年一号文件出台，提出支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。休闲农业作为一种新型农业生产经营形态，能充分开发利用农村资源，调整和优化农业结构，延长农业产业链，是新常态下农村经济增长的潜力所在。

04农业核爆点：一二三产业融合

2016年01月04日印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

农业一二三产业融合发展的本质是以工业理念发展农业,其落脚点是加强农业领域的制度创业、技术创新和商业模式创新。制度创新的核心是土地流转改革的推进,并在此基础上实现农业生产的规模化,培育市场化的经营主体,为农村一二三产业的融合发展提供条件;技术创新的核心是将工业技术应用于农业生产经营,其中重要的就是实现农业生产经营的信息化;商业模式创新的核心是农业的组织模式和经营模式创新:在组织模式方面实现农业经营主体的多元化,目前我国主流的农业发展组织模式主要有合作社带动型和市场带动型;在经营模式方面,将实现农业与二三产业的融合发展,大力发展休闲农业、养老农业、旅游农业等具有高经济附加值的服务型农业。

同时，关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见。该意见指出，鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。

05解决钱的问题：资本下乡

去年12月发布《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》。新金融记者注意到，该《意见》就有提到“鼓励规范工商资本投资农业农村”。按照当时的要求，该事项要由发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责。

从《意见》来看，其鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设；鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。

《意见》还提到，工商资本投资建设高标准农田、生态公益林等连片面积达到规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品(000061,股吧)加工流通等经营活动；探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛等。

06扶持农业经营主体

2017年5月份，印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等组织。发挥供销、农垦等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。

同时，完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业机制创新试点，支持符合条件的组织开展公益服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励加大研发投入，支持符合条件的企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民合作社税收优惠政策。